大汉帝国在华夏元年到二十年之间，主要赋税收取一方面依靠单纯亩产计算，另一方面也依靠门阀按户计税，这是刘协为了获取门阀支持，取得全国统一的临时之举。但这种计税方式已经明显的约束新兴阶级的权利。蒋琬作为新兴阶级的代表人物，又身为负责国内经济运营的中治略公。自然成为提倡新计税方式的主要人物。

蒋琬有蒋琬的问题，他虽然提出了银元税制，以财产收入定税，并且设定了三百银元年收入以下者无纳税义务，在某种程度上确保了贫困者免税方式，在农业税上，选择每亩纳半银元税收的固定税制，但又抵御更先进的“减富增贫税制”，从这个角度而言，出身新兴阶级的蒋琬首选的还是追求本利益集团的利益最大化。

刘协很清楚，银元税制只是唐朝两税制的一个变革版本，它将大汉帝国的税收分为两个方面，一个方面是固定农税，另一个方面是贸易税。

大汉帝国原先对待商税的征收是按利征税，并不是按贸易量征税，这也是导致大量商社假账亏损逃避商税的根本，采用新的按贸易量征税，实际上帝国的商税将大幅度增加，进而也会促使商社对此表现出不满。

两税制也是中国社会仇富现象的源泉，银元税制实施地结果必然是会导致社会对富裕阶层的憎恨。甚至出现农民打着“替天行道”的旗帜起义，起义一旦成功就把所谓的“天”也诛除掉，自己挂起“天”的旗号。

看着蒋琬给自己递交地关于银元税制的详细奏呈，刘协感触良多，税务改革是国家所有改革中真正最深层次的改革。要么不改，要改就必须一步到位，否则就会引发更多的问题。

刘协让陈群把张昭、荀、诸葛瑾、蒋琬、胡昭全部请到御书房，打算在正式讨论银元税制前。.com先和他们达成一致。

小睡了一个时辰之后，张昭、荀等五人已经在御书房外守候，刘协立刻让他们全部进来。

刘协再仔细看了一遍蒋琬关于银元税制地奏呈，说道：“银元税制的细节方案，你们都清楚了吧？”

张昭道：“臣等已经事先讨论过了，确实是可行之策！”

刘协问诸葛瑾道：“子瑜，你说说看，还有没有遗缺或者不足的地方？”

诸葛瑾道：“银元税制有几个优点，一是农田的固定税制，既没有增加农户的负担。也降低了帝国税收的工作量，同时促进了农户自由选择种植品种的选择，不再局限于生产粮食；二是增加了帝国税收，大汉高祖到皇帝之前，商税都是按专营收税，到圣上《襄阳治略》时，开始按利征税，都有弊端，商税既低。又容易出现偷税漏税，而按贸易量收税则要稳定的多，税收也增加幅度较大；三是使大族萧条，小户散民不用再依附大族生存，虽为同族，却可以各立家庭；但论缺陷，一是不能完全覆盖渔林牧等农业，二是大族萧条之后，贫富差距不能依靠大族内自行调节。贫富差距拉大，百姓必生怨！”

刘协点了点头，看着蒋琬道：“公琰，你觉得子瑜说的有道理吗？”

蒋琬答道：“虽有道理，然新税不得不施啊！”

刘协起身道：“帝国原先调节贫困者，主要依靠大族内部调节。银元税制实施后。大族的力量就迅速变弱，使帝国失去了调节贫富差距地力量。所以朕认为，银元税制要想实施，必须增加个人所得税，针对个人实际获利，设定不同的所得税，城镇居民年收入少于三十银元者，必须得到治略府一定的补助，现在粮食价格有一定上浮，每斤粮食价格从最初的一钱，上浮到了三钱，当然，其中很大程度是紫铜钱大量下浮造成的，银元制是一银元兑换一百钱，现在帝国普通子民，一年没有三千钱的话，生活还是很困顿的，而帝国中比较好的技师年俸接近十万钱，普通的雇工一年也有三万钱，划算下来就是三百银元，这个收入在大汉帝国也只能说还可以正常地生活，而年收入三十银元的，在大汉帝国内还是不少的，他们一旦没有了大族的补助，在帝国内必然造成大量的流民，治略府怎么解决啊，他们的生存都是问题，难道你让人家自生自灭，处理不好，这就是大规模的子民造反，难道你们要朕动用军队去镇压？”